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湖南省社会组织党建工作调研报告
发布时间:2016-01-27   来源:本站   编辑:  阅读量:

                                              李劲夫 中共湖南省社会组织工作委员会副书记、省民政厅副厅长

    

      党的十八大报告指出,“要落实党建工作责任制,加大社会组织党建工作力度,扩大党组织和党的工作覆盖面,充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。在党代会的报告中首次强调社会组织党建工作,令人鼓舞和振奋。

       一、社会组织与党的建设同步发展

      湖南省总人口7135万,居全国第七位。总面积21.18万平方公里,占全国国土面积的2.2%,居全国第十位。在“人杰地灵、物华天宝”的环境中,湖南社会组织与社会组织党的建设得以健康有序地同步发展。主要表现:

      一是社会组织数量不断增加。2012年末,全省有社会组织20368个,比上年增长8%,约占全国社会组织总数的4.4%。其中社团11625个、民非8592个、基金会151个。省本级社会组织1252个,其中社团826个、基金会151个、民办非企业单位275个。市级社会组织5073个,其中社团3546个、民办非企业单位1527个。县(区)社会组织 14043个,其中社团7253个、民办非企业单位6790个。全省有已登记的社区社会组织593个,备案的有1274个;全省有已登记的农村专业经济协会823个,备案的有512个。

      二是社会组织实力不断增强。2012年末,全省社会组织总收入101.84亿元,总支出100.2亿元,资产总额16.03亿元。全省社会组织有工作人员155483人,其中专职104572人,兼职50911人。省本级有10434人,其中专职7045 人,兼职3389人。市(州)、县(区)有145049人,其中专职95138人,兼职49911人。

      三是社会组织管理方式不断创新。近年,湖南省出台了《湖南省行业协会管理办法》、《湖南省农村专业经济协会促进办法》。积极探索社会组织直接登记管理办法,省民政厅对属民政业务的基金会实行了直接登记,长沙市和常德市对公益慈善类、社会福利类、社会公益类、工商经济类社会组织进行了直接登记。还助推了政府购买社会组织的服务。从2012年至今,已经两次争取中央财政支持社会组织发展的项目资金580万元,省民政厅从福彩公益金中配套安排200万元。

      四是社会组织作用不断增强。近年来,湖南省社会组织在开展调研、提供信息、反映诉求、规范管理等方面做了大量富有成效的工作,成为政府职能转变的重要载体,成为服务行业的有效组织形式;也成为联系群众的桥梁纽带和维护社会稳定、扩大基层民主、夯实执政基础的重要力量。2012年末,全省社会组织提供就业岗位112万多个,为政府提供决策建议1.8万多条,开展公益活动2000多次,公益支出3亿多元,开展招商引资活动56次,制定行业标准24个。总之,社会组织以公益互益的价值取向、自律互律的运作特点、无偿低偿的社会服务,发挥了政府组织、企业组织不能替代的作用,成为推动全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的一支不可忽视的力量。

      二、社会组织党建工作稳步推进

      近两年,湖南省社会组织党建工作扎实起步,稳步推进,优势互补,乘势而上,取得了十分可喜的成绩。

      一是社会组织党建工作领导体制正在形成。2011年4月,经省委同意,由省委组织部行文,正式成立了省社会组织党工委。随后,省厅督促各市(州)、县(市、区)也相继成立社会组织党工委。2012年末,全省有长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、邵阳、常德、张家界、郴州、永州、湘西等11个市(州)已成立社会组织党工委,尚有益阳、怀化、娄底市仍保留“两新”组织党工委。全省122个县(市、区)中有株洲的8个、岳阳的9个、永州的11个、常德的9个、郴州的9个以及湘潭的湘乡市等47个县(市、区)成立了社会组织党工委,占全省县(市、区)的38.5%。全省初步形成了“党委统一领导、组织部门抓总、社会组织党工委牵头、业务主管单位具体负责”的社会组织党建工作领导体制,为社会组织党建工作打下了较为坚实的基础。

      二是社会组织党组织覆盖率正在提高。2012年末,全省社会组织中有中共党员48752名,符合建立党组织条件的社会组织2886个,占全省社会组织20368个的14.17%,比上年提高了1.2个百分点;全省已建立党组织2861个,组建率为99.2%,比上年提高了19.2个百分点。其中独立党支部2558个、挂靠党支部123个、联合党支部180个,基本上达到了应建尽建、应建快建的要求。

      三是社会组织党建工作正在创新。湖南省建立了“登记申报、年检年报”制度,积极探索社会组织与党建工作同登记、同年检、同换届、同评估、同考核的“五同”模式,做到成熟一个、组建一个、巩固一个、带动一批。同时,以开展基层组织建设年活动为契机,进行了社会组织党支部分类定级工作。全省参与分类定级的965个党支部,其中好的494个,占51%;较好的308个,占31%;一般的139个,占14%;较差的24个,占4%。目前,正在开展晋位升级工作,提升基层党建科学水平。

      四是社会组织党建长效机制正在建立。为切实提高社会组织党务工作者的综合素质,省民政厅于2012年3月和6月,先后举办了两期社会组织党组织负责人培训班,参加培训的有300多人。同时,指导社会组织扎实开展了创先争优活动,主要是围绕巩固活动成果,建立长效机制而引领社会组织党建工作科学发展。具体是抓责任机制、投入机制、考评机制的建立。通过这些举措,使党员群众对社会组织创先争优活动的总体评价“很满意”和“满意”率达到了97%。省社会组织党工委也被评为“全国社会组织创先争优活动优秀指导单位”。今年春节后,省社会组织党工委的第一个活动是召开座谈会,走访调研如何引导社会组织积极参与即将开展的群众路线教育实践活动,部署统筹推进经常性的基层党建工作,普遍受到欢迎。

      三、社会组织党建工作任重道远

      我自1999年起一直做党务工作,但深感最难开展、最难规范、最难见效的是社会组织党建工作。可以说,这项工作目前还没有引起各级党委特别是“一把手”的高度关注和重视,究其原因是多方面的,主要有三点:

      首先,思想出偏差,认识不到位。有的不能正确认识本职工作与党建工作的关系,误认为前者是“大头”,后者是“搭头”;有的不能摆正经济建设与党的建设的位置,片面认为前者管“长远”,后者管“当前”;还有的看不清社会组织与社会组织党建工作的异同,简单认为前者是“细活”,后者是“粗活”。因而不热心抓社会组织党建工作,将这头等大事、首要任务,变成了束之高阁、置于脑后或轻描淡写、敷衍塞责的“芝麻小事”。

      其次,“顶层设计”有待完善,政策不到位。例如,修改后的党章规定,“社会组织,凡是有正式党员3人以上的,都应成立党的基层组织。”但是,社会组织管理的三个《条例》,即国务院《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》分别是1998年、2004年颁布的,在组织机构和监督管理等章节中均没有涉及党组织的建设,在《条例》中可以说是空白。建议在新《条例》中增加党建工作内容,为加强社会组织党的建设提供更多的“细规则”和“硬约束”。此外,尽管党章有新规定,但有的界限仍需要继续明确。例如,“凡是有正式党员3人以上”,这里是指社会组织的常设机构和专职人员中的党员呢?还是指社会组织中的全体党员。又比如党委系统的社会组织,像各级领导科学学会、党建研究会、中共党史学会、统一战线理论研究会、干部教育研究会、秘书学会等等,要不要再建党组织?均值得明确。

      再次,社会组织自身困难较多,工作不到位。目前,不少社会组织还不是真正意义上的自治自律、非政府非营利组织。从社会组织的发育来看,存在先天不足、良莠不分、参差不齐的情况。有的是官办或半官办性质,有的是瘫痪或半瘫痪组织,有的则是社会组织和经济组织的共生和杂交。从社会组织的机构来看,有的会员身份复杂、鱼目混珠。许多社会组织的会长、秘书长是退休干部,专职人员以非中共党员居多,兼职人员又以原单位工作为主。这就给社会组织党务工作者队伍带来了“青黄不接”,或使党建工作无力无暇顾及。从社会组织的经济条件来看,有的仅有3万-5万元注册资金,仅靠会费生存,没有其他资金来源。社会组织的必要活动都因“囊中羞涩”而难以开展,又哪来的“余钱剩米”去搞党建工作呢?

因此,社会组织党建工作既责任重大、使命光荣,又任重道远,亟待加强。作为党工委务必由“议事日程”提上“办事日程”,对社会组织党建工作的认识,只能深化不能淡化;对社会组织党建工作的创新,只能加速不能减速;对社会组织党建工作的机制建设只能常抓不懈不能丝毫松懈。具体说应做到三点:

      一是明确社会组织党组织的功能定位,彰显其重要性。根据这些年的实践经验,社会组织党组织的功能主要体现在政治引领、法律监督、群团领导、维权服务等方面。社会组织党组织还担负着教育、管理和服务社会组织党员的重要职责。同时,应当让社会组织党组织在社会组织的日常工作和生产生活中献良策、表诤言,保驾护航,成为一支永葆青春的先锋队,一颗永不生锈的“螺丝钉”。还应当让社会组织党组织在党委、政府和组织部门跟前,力荐社会组织中的优秀干部、优秀人才,向各级党委、人大、政协机关举荐更多的“两代表一委员”候选人。在党委、政府与社会组织之间乐于当“红娘”,善于做“伯乐”,扬长避短,拾遗补缺,帮在实处,助在难处,解在急处,发光发热,增光添彩。建议中组部、民政部和湖南省委制定出台《关于加强社会组织党建工作的意见》并召开高规格会议,自上而下,安排部署,进一步提高各级各部门对社会组织党建工作的认识,向社会传播“正能量”。

      二是完善社会组织党建工作管理体制,彰显其权威性。在现代社会,政党作为一个组织,要想运行得好,有战斗力,机制保障是最基本的。没有机制,就没有规范,就谈不上科学化。对社会组织的党组织而言,这一点显得尤为重要。目前,湖南社会组织党建工作的管理体制,是组织部门、民政部门、业务主管单位“三位一体”,分工不分家,能形成合力。各级组织部门代表党委领导并指导社会组织党建工作,担负着向党委汇报,给下级组织部门“发话”,督促社会组织党工委成员单位履职的重任。各级民政部门作为社会组织党工委的工作机构,代表党工委一边落实“五同”模式,一边上传下达、督促检查各社会组织党建工作,并负责人员培训、情况汇总、数据统计等日常工作。各业务主管单位是所属社会组织的“婆家”,在业务指导和党建工作上负有同等的直接责任,更多的是承办和落实社会组织党建工作的具体事宜。

如果上述三个部门(单位)能“同念一本经、同唱一台戏”的话;那么,就能基本形成层级清楚、责任明确、关系顺畅、管理直接、便于落实的管理体制。

      三是加强社会组织党组织基础工作,彰显其实效性。主要有四:其一,明确业务主管单位分管社会组织党建工作的机构和人员,并支持和鼓励社会组织较多的业务主管单位成立社会组织行业党委(党总支),以加强对所属社会组织党建工作的领导和指导。其二,继续创新社会组织党组织组建方式。坚持“应建必建、应派必派”原则,对应建未建党组织的社会组织,逐一制订组建工作方案,落实组建措施、时限和责任人,及时建立健全党组织。党员不足3名的社会组织,按照业务相近、地域相邻的原则,就近与其他社会组织中的党员联合建立党支部,或将党员组织关系转入其业务主管单位或代管组织的党组织,参加党的活动。其三,实行由建立党组织向建设党组织转变。主要是加强基层党组织带头人队伍建设,把党性强、业务精、有一定组织领导能力和党务工作经验的行政负责人或合伙人、管理者选拔为党支部书记。并抓好“双培”工程,努力将党员培养成业务骨干,将业务骨干培养成党员。要以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设。以增强党性、提高素质为重点,加强和改进党员队伍教育管理。要针对社会组织党建工作繁忙、人员分散等实际问题,充分利用现代信息技术和互联网等新媒体手段,开展网上组织生活,组织党员和入党积极分子参加网上党校的学习。要本着有利于社会组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效的原则,大胆创新,积极开展特色鲜明、具体实在、务实管用的主题活动,做到党的活动和业务活动两不误、两促进。其四,明确社会组织党组织活动经费和活动阵地建设等保障措施。探索建立区域党建资源共享机制,积极推进社会组织党支部“五个一”规范化建设(一间党员活动室、一面党旗、一块党支部牌子、一个党建宣传橱窗、一套党员电化教育设备)。建议社会组织党支部书记应享受岗位津贴补助,社会组织党组织也要有专门的工作和活动经费,真正做到有人管事、有场地、有钱办事、有章理事,加快形成社会组织党建工作一体化的新格局。

      总之,中共湖南省社会组织工作委员会将再接再厉,切实加强思想政治建设、组织制度建设、作风纪律建设、能力素质建设、努力提高党建工作水平和工作质量,以优异成绩落实党的十八大精神,奏响社会组织党的建设最强音。

     来源:《中国社会组织》2013年第3期